事件：

　　5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)），指出計(jì)劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右等。

　　簡(jiǎn)評(píng)

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在國(guó)家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革大的背景下，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，為推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展而制定的。總體來(lái)看，該指導(dǎo)意見(jiàn)中長(zhǎng)期有利于水泥、玻璃等企業(yè)真正落實(shí)去產(chǎn)能措施，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，從而改善供需關(guān)系，提高企業(yè)盈利能力，中長(zhǎng)期利好水泥、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

　　2000年以來(lái)，水泥、玻璃等行業(yè)曾經(jīng)有過(guò)兩次比較嚴(yán)重的過(guò)剩，分別在2003年和2009年。當(dāng)時(shí)政府均發(fā)出通知要求控制產(chǎn)能：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào)）和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)），但最終均未達(dá)到理想的效果。

　　但此次指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的背景是國(guó)家下決心進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴(yán)重過(guò)剩，供需矛盾突出，其中：2015年水泥產(chǎn)量23.48億噸，同比減少4.9%，也是自1991年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，水泥熟料產(chǎn)量13.35億噸，同比減少6.05%，水泥產(chǎn)能33億元，水泥熟料20億噸，從熟料角度計(jì)算產(chǎn)能利用率只有67%；2015全年水泥行業(yè)量?jī)r(jià)雙降，尤其是價(jià)格的下降幅度比較大，從而導(dǎo)致整個(gè)水泥行業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額齊降。全年?duì)I業(yè)收入8897億元，同比下降9.40%；利潤(rùn)總額329.7億元，同比下降58%，利潤(rùn)總額下降的幅度比較大。根據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)虧損面大約在34%左右。2015年，水泥均價(jià)273元/噸，同比下降54元/噸，與盈利高點(diǎn)的2011年水泥均價(jià)387元/噸相比，下降了114元/噸。平板玻璃產(chǎn)量73863萬(wàn)重量箱，同比下降8.6%，下降幅度較大，產(chǎn)能利用率約為69%。